媒體火線解讀
20日晚，中國政府網(wǎng)發(fā)布信息稱，國務院總理李克強8月19日主持召開國務院常務會議，決定推出進一步簡政放權措施、持續(xù)擴大改革成效，部署加快發(fā)展科技服務業(yè)、為創(chuàng)新驅動提供支撐。
此次會議涉及兩大產(chǎn)業(yè)頗值得投資者重視，其一是“松綁”營利性醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構的設立；其二是鼓勵科技創(chuàng)新。
堅決簡政放權
會議強調(diào)，要持續(xù)把簡政放權、放管結合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力，以促改革穩(wěn)增長。
會議決定，在各部門曬出權力清單、開展社會評議的基礎上，順應群眾期盼，有針對性地推出行政審批制度改革新措施。
一是便利企業(yè)投資經(jīng)營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消68項，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴。同時盡快徹底廢止非行政許可審批。
二是降低準入門檻，將營利性醫(yī)療機構設置審批、養(yǎng)老機構設立許可等90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證，強化事中事后監(jiān)管。
點評：這意味著國務院終于正式放開社會資本辦醫(yī)的玻璃門，此前，在國內(nèi)開設醫(yī)院最大的問題就是許可證很難獲取，時間周期太長，存在極大的風險及時間成本，此次明確將許可證后置，將大幅縮短民資辦醫(yī)的周期，將有效刺激民資進入該領域。
三是減輕企業(yè)負擔，再取消19個評比達標表彰項目，并進一步加大清理力度，建立目錄管理制度，凡未列入目錄的一律不得開展。
四是再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設置、專業(yè)性不強、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書”所累，讓各類人才放手拼搏。
會議強調(diào)，要加強改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在放的同時著力創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，營造公平法治的市場競爭環(huán)境，盡政府應盡職責，使簡政放權等改革成為持續(xù)激發(fā)市場活力、優(yōu)化市場環(huán)境的“長效藥”。
力推科技創(chuàng)新
會議認為，發(fā)展科技服務業(yè)，是以調(diào)整結構穩(wěn)增長和提質(zhì)增效、促進科技與經(jīng)濟深度融合的重要舉措，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟向中高端水平邁進不可或缺的重要一環(huán)。要以研發(fā)中介、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等領域為重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，深化改革，堅持市場導向，推動科技服務業(yè)發(fā)展壯大。
一要有序放開市場準入，發(fā)揮市場機制作用，引導社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務企業(yè)發(fā)展。
二要積極推進重點實驗室、大型科技儀器中心等公共技術平臺建設，向社會開放服務。
三要加大財稅支持，對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
四要改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持公共科技服務發(fā)展。
五要加強人才引進和培養(yǎng)，強化國際交流合作。讓科技服務為促進科技成果轉移轉化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力提供支撐。
下面重點論述一下此次會議提及的“松綁”設立醫(yī)院之政策：
1、該政策是進一步松綁民間辦醫(yī)的重大政策，效果非同一般。
據(jù)中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒，800張床位以上的大型公立醫(yī)院數(shù)量從2010年的707家迅速增長至2012 年的1032 家，而民營醫(yī)院普遍規(guī)模較小， 2012 年800 張床位以上的僅27 家，遠低于民營醫(yī)院總數(shù)比例。小金的一位創(chuàng)辦了多家民營醫(yī)院的企業(yè)家在苦苦經(jīng)營多年之后，在今年初賣掉?！疤冢邸笔撬麆?chuàng)辦民營醫(yī)院的最大感受。大型公立醫(yī)院的粗放式擴張擠壓了基層醫(yī)療機構與民營醫(yī)院的發(fā)展空間。
2014年1月，國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》，提出加大發(fā)展社會辦醫(yī)的支持力度。但這還不夠，因為許可證是個硬卡。
“如果你不能比較容易拿到許可證，你不會輕易去投資建設醫(yī)院，風險很大?！蹦翅t(yī)療上市公司高層如此對小金表示，她認為，國務院此次松綁，對其公司未來涉足民營醫(yī)院幫助很大。今年以來，不少上市公司一直尋求并購民營醫(yī)院，但好標的很難尋找，除了數(shù)量少，估值飆升也是問題，因為牌照很關鍵，很值錢。隨著政策的放開，民營醫(yī)院的牌照價值可能逐步下降。
2、民間辦醫(yī)院玻璃門打開之后，哪些?？漆t(yī)院最具有投資價值？
IDG資本合伙人余征坤認為，醫(yī)療服務可以分兩個領域：一類偏重于服務為主（如體檢、坐月子服務），這是非治療機構；一類是醫(yī)療機構（如婦產(chǎn)科醫(yī)院）。他指出，在治療性領域的一個重要經(jīng)驗教訓是，只能投那些?？七B鎖，綜合醫(yī)院一般不去碰。因為在某個?？评锉容^容易聘請到領軍醫(yī)生和主任加盟，且可以逐步培養(yǎng)?？漆t(yī)師團隊和梯隊，而大而粗的綜合醫(yī)院很難駕馭。另外，最好投資那些偏服務的?？七B鎖機構。因為類似胸外科（心臟手術）和腦外科（開顱手術）這種手術難度大的?？品浅ｋy復制，不宜以連鎖方式大規(guī)模發(fā)展。
招商證券此前發(fā)布研報指出，國家今年陸續(xù)出臺了鼓勵民營資本辦醫(yī)、醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)等扶持政策，民營醫(yī)院迎接行業(yè)利好，將邁入快速發(fā)展期，按照此前國務院促進健康服務業(yè)發(fā)展意見，預計到2020 年健康服務業(yè)總規(guī)模將達到8 萬億元以上，增長空間巨大。隨著中央政策的不斷加碼，行業(yè)長期利好值得關注。
成熟的醫(yī)院給多少倍的市盈率也是有些不等：高盛投資愛康國賓給的是 30 倍的PE，當中有高盛自己的考慮；像復星投資禪城醫(yī)院是13 倍，差異會非常大。
3、哪些上市公司已經(jīng)涉足民營醫(yī)院
目前，A股涉足民營醫(yī)院的上市公司有愛爾眼科、千紅制藥、復星醫(yī)藥、開元投資、信邦制藥、獨一味、模塑科技等等。
愛爾眼科，在今年半年報中表示，報告期內(nèi)，公司成功探索新的發(fā)展模式，聯(lián)合專業(yè)投資機構共同發(fā)起設立醫(yī)療產(chǎn)業(yè)并購基金，進一步放大公司投資能力、降低投資風險，加快推進在全國空白市場的布局，通過快
速下沉網(wǎng)絡渠道，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輸送到基層，提高公司的品牌輻射力和市場滲透率。報告期內(nèi)，公司出資2000萬元發(fā)起設立了深圳前海東方愛爾醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)并購基金，截止到目前，該基金已經(jīng)完成了投資項目的前期調(diào)研工作，正在按計劃進度建設投入；在此期間，公司出資1億元參與設立華泰瑞聯(lián)并購基金。
開元投資，在今年半年報表示，上半年，在公司的醫(yī)療服務業(yè)務方面，高新醫(yī)院通過狠抓醫(yī)療質(zhì)量、服務質(zhì)量、強化優(yōu)勢科室、不斷推進醫(yī)院綜合實力的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了醫(yī)院經(jīng)營業(yè)績持續(xù)快速的增長，為公司正在建設的西安國際醫(yī)學中心積累了寶貴的管理經(jīng)驗。公司將在下半年加快西安醫(yī)學中心的建設步伐，提高公司在醫(yī)療行業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和市場競爭力。
此外，養(yǎng)老機構放開也有望加速該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金科股份今年曾在投資者關系平臺上表示，公司將積極探索進入養(yǎng)老地產(chǎn)。此前，已有包括萬科、保利地產(chǎn)、云南城投、上實發(fā)展、中茵股份、世聯(lián)行等多家上市公司涉足養(yǎng)老地產(chǎn)。奧維通信曾聯(lián)手全國老齡委信息中心，打造全國性養(yǎng)老信息化平臺。公司已在南京、天津、甘肅和麗江開展養(yǎng)老服務。
